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“十二五”期间中国生态湿地工程投资129亿元——访国家林业局湿地保护管理中心主任马广仁新近发布的第二次全国湿地资源调查数据显示，中国的湿地总面积在10年内减少了339.63万公顷，减少率为8.82%，其中337.62万公顷为自然湿地。湿地的减少，对中国意味着什么？保护湿地，我们该付诸怎样的行动？记者就此专访了国家林业局湿地保护管理中心主任马广仁。

记者：目前湿地保护面临的最大困难是什么？马广仁：湿地保护面临最大的困难就是无法可依，我们现在确实需要一部法律。现在破坏湿地，我们只能从舆论上谴责、从道德上谴责，并没有制度上的约束。第二问题就是保护的同时，如何进行合理地利用。

第三个就是更好地建立起保护体系。湿地保护的科技支撑，目前还不是很到位。

记者：中国目前有19个省级的湿地保护法规，但是国家层面没有出台明确的法律法规。您认为这其中的原因是什么？马广仁：从2003年我们就着手进行湿地立法的调研，11年来，我们通过调研、通过协调，应该说在很多问题上逐步趋于一致。我们专门成立了有16个部门参加的国家湿地公约履约委员会。

出台国家湿地保护条例，需要各个方面的配合，各个方面达成一致，才能够顺利出台。我想通过我们的努力，国家层面的湿地保护条例有望在一两年之内出台。记者：我国在湿地保护和利用方面都做了哪些努力？马广仁：近年来，中国政府一直试图在农业发展中求解湿地保护之道。

2014年中央一号文件提出，建立农业可持续发展长效机制，加大生态保护建设力度，促进生态友好型农业发展。我们国家目前的利用，大约有四个方面，一是水资源的利用，比如建设发电站、大坝、水库等。第二就是单一要素的利用，如鱼、虾、蟹。

第三就是种植业、养殖业的利用。第四就是生态旅游的利用。

湿地的保护和利用，我们一直在做，但在可持续利用方面做得不够好。记者：在十一五期间，国务院批准的生态湿地工程的项目投资额大概是90亿元，但是实际的资金到位率，可能也就达到38%。在十二五期间，计划在这方面的投入是多少？马广仁：90亿里中央投入是42亿元，地方配套48亿元。应该在十一五期间投入的42亿元实际没有投到位。

到了十二五，我们就把十一五遗留下来的自动转移到了十二五。十二五国家规划是129亿元，其中中央的是55亿元分了两块，一块是作为项目，就是发改委项目投资大约是40亿元，财政投资是15亿元。我们搞的第二次全国湿地资源调查，其实用的钱就是财政的钱，按照55亿元算，按照发改委的40亿元算，大约每年应该投到8亿元，但目前也没有完全投到。

发改委表示，既然有规划，要尽可能投到位。根据我们国家目前的财政情况，应该说能够投到位。记者：去年6月，国家林业局正式向社会宣布，到2020年湿地不得少于8亿亩。

一些地方已陆续进行湿地补偿机制的试点，据您了解效果如何？马广仁：效果很好。如江苏的苏州，广东等都进行了非常有益的探索。

湿地生态补偿制度，我觉得大体上是两个方面，一方面就是湿地保护以后，限制了一些开发利用，使得当地社会的经济受到一定影响，应该给予补偿。第二个是通过保护以后，周边的利益相关方的利益受到损失，也应该给予补偿。2014年，从国家层面要进行生态补偿的试点。

（记者张海鹏孙秀明张敬尧刘畅）。

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